公共图像信息公民查阅权的生成逻辑与实现路径——基于帕累托最优理论视角The Logic and Solutions of the Citizen's Right of Access to the Public Image Information: From the Perspective of Pareto Optimal Theory
夏松洁;黄明儒;
摘要(Abstract)：
公共图像信息监控系统所收集的图像信息,能够提供救济公民权益的重要线索,但目前尚无保障公民查阅权利的规定。创设公共图像信息公民查阅权能够为公民查阅信息提供法律依据,保障公民监督行政机关使用公共图像信息过程的权利。借助帕累托最优理论来论证,达到创设公民查阅权而不过度侵犯隐私权的最优状态具有可行性。以比例原则为基本原则,在帕累托改进的基本思路指引下,提出创设公民查阅权的具体设想,使公民能够在可控范围内行使公共图像信息查阅权。
关键词(KeyWords)： 公共图像信息;公民查阅权;隐私权;帕累托最优;帕累托改进;比例原则
基金项目(Foundation): 黄明儒主持的湖南省哲学社会科学基金委托项目“公共图像信息安全的法律保护”(项目号2016wtc06)的阶段性成果
作者(Author): 夏松洁;黄明儒;
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参考文献(References)：
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- ②方晴:《广州拟规定:遇小孩走丢等突发情况个人可即查监控》,http://www.chinanews.com/sh/2016/08-31/7989179.shtml,2019年12月15日。
- ③新华网:《深圳海事局官员涉嫌猥亵女童》,http://news.sina.com.cn/z/shzhgywxnt,2019年12月15日。
- ④阳庚德:《矫正正义:侵权责任正当性论证的必要条件》,广州:《学术研究》,2013年第6期,第57页。
- ⑤例如:《重庆市公共安全视频图像信息系统管理办法》(2016年8月1日生效)第25条、《广州市公共安全视频系统管理规定》(2017年5月1日生效,2017年10月18日修订)第18条、《北京市公共安全图像信息系统管理办法》(2006年12月15日公布,2007年4月1日实施)第16条,等等。
- ⑥符向军:《“紧急查看权”是一种法治创新》,北京:《人民法院报》,2016年9月3日,第2版。
- ⑦史洪举:《对紧急查看监控权应当设定适当边界》,宁波:《宁波日报》,2016年9月8日,第8版。
- ⑧李晓明:《公共视频监控系统与隐私保护的法律规制——以上海世博会为视角》,济南:《法学论坛》,2009年第1期,第26页。
- ⑨李晓明:《论公共视频监控系统对公民隐私权的影响》,北京:《法学杂志》,2010年第11期,第28页。
- ⑩梅扬:《比例原则的适用范围与限度》,北京:《法学研究》,2020年第2期,第67页。
- (11)搜狐网:《“摸奶哥”高速路上开车袭胸照网络疯传引热议》,http://roll.sohu.com/20110823/n317119 305.shtml,2020年3月20日。
- (12)具体参见《广州市公共安全视频系统管理规定(修订草案征求意见稿)》,于2016年9月2日公布。
- (13)(15)(16)[美]鲍德威·威迪逊:《公共部门经济学》(第二版),邓力平译,北京:中国人民大学出版社,2000年,第12、15、17页。
- (14)埃奇沃斯盒状图,名字取自英国数理经济学家埃奇沃斯(Francis·Y·Edgeworth)(1845-1926),是一种图示方法,用来解释两个经济主体如何在自愿交易中获利。具体参见:高鸿业:《微观经济学》(第七版),北京:中国人民大学出版社,2018年,第258页。
- (17)[德]卡尔·拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,北京:商务印书馆,2003年,第285页。
- (18)刘建军:《论公共场所图像监视与公民权利保护——一个框架性说明》,济南:《政法论丛》,2011年第1期,第94页。
- (19)Xavier Groussot,Proportionality in Sweden:The Influence of European Law,Nordic Journal of International Law,Leiden:Brill Academic Press,2006,p.451.
- (20)黄学贤、杨红:《我国行政法中比例原则的理论研究与实践发展》,北京:《财经法学》,2017年第5期,第15页。
- (21)张元良:《论行政法中的比例原则》,南京:《江苏社会科学》,2006年第6期,第42页。
- (22)《公共安全视频图像信息系统管理条例(征求意见稿)》的第二十一条规定:“行使侦查、检察、审判职权的机关因司法工作需要,公安机关、国家安全机关因行政执法工作需要,或者县级以上人民政府行政主管部门因调查、处置突发事件需要,可以查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统的基础信息或者采集的视频图像信息,相关单位或者个人应当予以配合”。
- (23)法人组织、非法人组织与公共机构是数据控制者最普遍的存在形式。具体参见黄震、蒋松成:《数据控制者的权利与限制》,西安:《陕西师范大学学报》(哲学社会科学版),2019年第6期,第35页。
- (24)陈新民:《中国行政法学原理》,北京:中国政法大学出版社,2002年,第43页。
- (25) 余德旋:《论视频监控对公民权利之影响——以公共场所隐私权为例》,北京:《电子知识产权》,2011年第11期,第68页。